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　　暴恐活动变形 二三线城市恐成新目标

　　3月17日19时20分许，乌鲁木齐市发生一起持械袭警事件。犯罪嫌疑人艾力亚·热米提力在乌鲁木齐市沙依巴克区雅玛里克山片区管委会新雅社区门口持械袭警，造成1名民警受伤不治。袭警事件让人们不禁猜测这是否又是一起随机伺机而动的暴力恐怖事件。

　　两会前夕，发生在云南昆明火车站的“301”严重暴力恐怖案，共造成29人死亡，130余人受伤。案件已经查明，暴恐分子为东突恐怖分子。人们在为公安机关神速破案的同时，也对东突暴力恐怖活动开始向内的延伸的动向深感忧虑。

　　当前，新疆三股恐怖势力活动猖獗，恐怖活动已从南疆扩充到新疆全境，进而蔓延到内地，逐渐演变成了一个全局性的问题，引起全国人民的高度关注。据权威机构不完全统计，自1990年至2001年，境内外“东突”恐怖势力在新疆境内制造了至少200起恐怖暴力事件。据新疆自治区公安厅统计，2012年新疆发生暴恐案件190余起，这些恐怖事件绝大多数发生在南疆地区。

　　2013年以来，“东突”恐怖势力在南疆以外地区尤其是疆外策划实施恐怖袭击的动向开始显现。

　　2013年10月28日，北京天安门“金水桥”发生恐怖袭击事件，造成两名游客死亡、38人受伤。证据显示，这一暴力恐怖袭击事件的幕后指使是盘踞在巴基斯坦与阿富汗部落区的“东伊运”。 2014年3月1日，在中国召开全国两会前夕，东突恐怖分子又在昆明制造了惨绝人寰的301暴力恐怖事件。

　　二三线城市智能化反恐系统建设迫在眉睫

　　专业人士分析，“东突”恐怖势力在短短几个月时间内相继在北京、昆明制造重大恐怖袭击事件，表明其袭击策略已发生重要调整。在袭击目标的选择上，此前政府部门是恐怖袭击的主要目标，2013年以来目标变成人群密集的公共场所，袭击的方式也由爆炸变为随机的冷兵器袭击。相对新疆，内地二三线城市的安保措施相对较弱，民众也缺乏相应安全防范意识，这为“东突”恐怖分子在疆外策划恐怖袭击事件提供了缺口，东突暴力恐怖袭击的变形给国内二三线城市的反恐应急指挥系统建设敲响了警钟。

　　加强国内二三线城市的安保措施以及加大以防范暴力恐怖袭击等突发事件为目标的的智能化应急指挥系统建设，建设融合视频监控、GPS、GIS、联动报警、智能分析、调度指挥、运维管理等多种先进功能为一体的大平安城市系统，迫在眉睫。

　　过去的10年，全国建了大量的模拟视频监控项目。随着安防视频监控产品技术水平的提升，加快旧有模拟监控系统改造，新建网络智能高清视频监控系统共识。但在实际的建设推进过程中，建设资金的筹集却是一道难题。国内平安城市的四种建设模式主要有四种：

　　一种是自建模式：即政府自己投资建设模式。主要以政府部门牵头，政府出资一次性或分阶段性建设，一般由中标商承建，并通过维护合同负责相应的维护。

　　第二种是BT模式：即“Build建设-Transfer移交”模式。主要由投资者负责项目建设(也包括资金筹集)并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议向投资者支付项目投资和合理回报。

　　第三种是BOT模式：即“Build建设-Operate经营-Transfer转让”模式。主要由承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本、偿还债务和赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交给签约方的政府部门运营。

　　第四种是BLT模式：“Build建设-Lease租赁-Transfer移交”模式。主要由承包商负责建设(也包括资金筹集)，建设完成后以租赁方式提供给政府使用。租赁一般采用分期付款方式，约定几年租赁合同，在租赁合同到期后系统免费给政府使用。

　　上述四种建设模式中，第一种建设模式适合经济发达、财政状况好的地区。后三种模式适合经济欠发达地区。由于财政困难一下子拿不出那么多钱来建设，只好采取市场化运作方式解决资金问题。在实际建设中，由于地方政府的财力有限，很难一下拿出几千万乃至上亿资金投入平安建设，因而采取后三种模式的城市几乎占了整个建设规模的80%以上。 

                                                                                           (编辑：肖彩丽）